通信產(chǎn)業(yè)是我國擁有全球標準話(huà)語(yǔ)權和技術(shù)競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。當前，正值通信產(chǎn)業(yè)代際轉換的關(guān)鍵期，全球通信產(chǎn)業(yè)競爭焦點(diǎn)轉向新一代通信網(wǎng)絡(luò )標準以及圍繞新標準的新應用場(chǎng)景。我國需要抓住這一窗口期，強化標準建設優(yōu)勢、規模部署優(yōu)勢和應用創(chuàng )新優(yōu)勢，推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)實(shí)現持續領(lǐng)先。

　　我國通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢亟待重構

　　通信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中的戰略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，是網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的核心支撐。然而，在通信產(chǎn)業(yè)乃至數字經(jīng)濟發(fā)展面臨階段性重大轉變的背景下，我國通信產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢也面臨多方面挑戰。

　　第一，我國通信產(chǎn)業(yè)的標準優(yōu)勢面臨著(zhù)代際轉換挑戰。通信產(chǎn)業(yè)具有鮮明的代際演進(jìn)特征，特定企業(yè)乃至國家的技術(shù)和標準優(yōu)勢可能因代際轉換而被徹底顛覆，當前移動(dòng)通信和固定光纖網(wǎng)絡(luò )的新一輪代際轉換進(jìn)程已啟動(dòng)。以移動(dòng)通信而言，我國正是抓住了3G到4G、4G到5G的代際轉換窗口期，才實(shí)現了“3G跟跑、4G并跑、5G領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。掌握全球近一半的5G標準必要專(zhuān)利(實(shí)施標準時(shí)無(wú)可替代的專(zhuān)利)是當前我國5G領(lǐng)先的最重要基礎，但全球移動(dòng)通信已經(jīng)進(jìn)入從5G向下一代移動(dòng)通信發(fā)展的代際轉換期。國際通信標準組織3GPP在2021年底確定5G-A為5G標準后續演進(jìn)版本，在2024年上半年凍結了首個(gè)5G-A標準版本，預計將于2024年底啟動(dòng)6G場(chǎng)景與需求研究。這標志著(zhù)5G—5G-A—6G的全球代際轉換進(jìn)程開(kāi)始加速，我國5G產(chǎn)業(yè)既有的標準優(yōu)勢將面臨越來(lái)越大的代際轉換挑戰。

　　第二，我國通信基礎設施的規?；渴饍?yōu)勢面臨結構性錯配的挑戰。我國通信基礎設施整體上處于全球領(lǐng)先地位，但對照新階段通信基礎設施與工業(yè)生產(chǎn)設施等2B需求大規模融合部署的要求，還存在結構性錯配問(wèn)題。在供給范圍上，此前我國通信基礎設施建設一直遵循優(yōu)先覆蓋人口密集區域的“人口覆蓋”原則，對工業(yè)生產(chǎn)密集區域的“經(jīng)濟覆蓋”不足，難以適配工業(yè)數字應用對海量工業(yè)設施廣泛連接的要求。在供給質(zhì)量上，工業(yè)數字應用落地面臨著(zhù)通信基礎設施建設滯后的限制。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及已開(kāi)始受限于網(wǎng)絡(luò )基礎設施質(zhì)量瓶頸。例如，只有將時(shí)延控制在1毫秒以?xún)龋?G全連接生產(chǎn)線(xiàn)才能應用于醫藥、化工等連續型生產(chǎn)的工廠(chǎng)，而我國5G網(wǎng)絡(luò )還達不到這一要求。另一方面，算力與網(wǎng)絡(luò )充分融合的算網(wǎng)基礎設施是支撐智能化應用的關(guān)鍵設施，但我國算力基礎設施和算網(wǎng)融合基礎設施還沒(méi)有形成絕對優(yōu)勢。

　　第三，我國通信產(chǎn)業(yè)的應用生態(tài)優(yōu)勢面臨數字經(jīng)濟重點(diǎn)發(fā)展場(chǎng)景轉換的挑戰。在全球數字經(jīng)濟生態(tài)中，我國以“基礎設施+2C應用”見(jiàn)長(cháng)，在通信網(wǎng)絡(luò )等數字基礎設施和電子商務(wù)、社交平臺等2C應用領(lǐng)域實(shí)現了局部領(lǐng)先。一方面，我國電信運營(yíng)商高效落實(shí)通信基礎設施適度超前建設，為2C應用的創(chuàng )新與普及奠定了基礎。另一方面，2C應用具有可規?；瘡椭频奶卣?，能夠利用我國超大規模市場(chǎng)快速擴張，從而使通信基礎設施的賦能作用得以快速彰顯。然而，隨著(zhù)人工智能等新興技術(shù)快速改變數字經(jīng)濟底層技術(shù)體系，新興數字應用爆發(fā)的預期重點(diǎn)從2C轉向2B，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等2B應用具有行業(yè)需求碎片化、多樣化特征，發(fā)展其應用生態(tài)需要進(jìn)行多樣化探索，而非規?；瘡椭?。我國傳統的“規模創(chuàng )造”型思路不適應2B應用發(fā)展需求，原始應用創(chuàng )新能力不足，造成通信網(wǎng)絡(luò )設施在新的發(fā)展階段未能充分發(fā)揮其應有的行業(yè)賦能作用。

　　多措并舉推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)持續領(lǐng)先

　　確保通信產(chǎn)業(yè)持續領(lǐng)先是我國在全球數字經(jīng)濟生態(tài)中掌握非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢的重要支撐。這要求我國緊抓當前通信產(chǎn)業(yè)代際轉換窗口期，加快先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )規?；逃?，打造適應新階段數字應用需求的通信網(wǎng)絡(luò )設施和頂層治理體系，以領(lǐng)先構建的事實(shí)標準和更加繁榮的應用生態(tài)牽引我國通信產(chǎn)業(yè)持續領(lǐng)先。

　　第一，加快5G向5G-A、F5G向F5G-A轉換的規?；逃貌椒?，強化我國通信基礎設施的絕對領(lǐng)先地位，牽引下一代通信網(wǎng)絡(luò )事實(shí)標準的領(lǐng)先發(fā)展。國際標準化組織是全球通信標準制定流程的核心，但各國標準話(huà)語(yǔ)權最終還是取決于其通信網(wǎng)絡(luò )的事實(shí)影響力。以移動(dòng)通信為例，作為5G到6G的過(guò)渡階段，5G-A技術(shù)與應用創(chuàng )新將覆蓋約70%的6G關(guān)鍵能力和應用場(chǎng)景，是6G標準的最重要源頭。這意味著(zhù)，從現在到2029年的5G-A建設期是決定6G標準走向的關(guān)鍵窗口期。我國作為5G優(yōu)勢國家，應積極落實(shí)3GPP支持的5G—5G-A—6G演進(jìn)節奏，率先實(shí)現5G-A網(wǎng)絡(luò )的規?；逃?，并利用5G-A網(wǎng)絡(luò )的規?；渴饳C會(huì )加快技術(shù)優(yōu)化，展示技術(shù)優(yōu)勢，拉動(dòng)上游企業(yè)圍繞我國主導技術(shù)進(jìn)行專(zhuān)用性投資，促成我國主導技術(shù)成為5G-A事實(shí)標準并演進(jìn)為6G全球標準。

　　第二，推動(dòng)通信基礎設施建設戰略從“人口覆蓋”轉向“經(jīng)濟覆蓋”，構建一個(gè)供給范圍和質(zhì)量都精準適配新型工業(yè)化和2B應用需求的通信基礎設施體系。一是應明確以“經(jīng)濟覆蓋”為主的數字基礎設施建設原則，從“有人有覆蓋”向“有生產(chǎn)有覆蓋”拓展，確保有2B應用需求的工業(yè)設施均能接入高質(zhì)量通信基礎網(wǎng)絡(luò )。二是應推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施高標準再領(lǐng)先，加快5G-A、F5G-A等下一代通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的研發(fā)和商用，確保網(wǎng)絡(luò )基礎設施全面滿(mǎn)足工業(yè)數字應用對數據安全、時(shí)延、帶寬等的更高要求。三是應加速算網(wǎng)融合基礎設施轉型，加強跨部門(mén)協(xié)調合作，出臺算網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展規劃，強化各類(lèi)設施建設標準的統一制定和協(xié)同，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施優(yōu)勢向算網(wǎng)融合基礎設施優(yōu)勢轉變。

　　第三，強化頂層戰略協(xié)同，打造協(xié)調有力的通信產(chǎn)業(yè)乃至數字經(jīng)濟治理體系，促進(jìn)通信基礎設施建設和垂直產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng )新“一盤(pán)棋”。一是要協(xié)同部署各行各業(yè)通信基礎設施建設，基于“增量?jì)?yōu)先”的原則，明確新建住房、新建園區等的先進(jìn)通信基礎設施要求，如通過(guò)千兆園區建設夯實(shí)數字化轉型基礎。二是新型工業(yè)化、重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造等產(chǎn)業(yè)政策應注重協(xié)同5G-A、F5G-A等通信網(wǎng)絡(luò )代際轉換步調，積極支持基于通信新技術(shù)新標準的解決方案。三是協(xié)同開(kāi)發(fā)開(kāi)放關(guān)鍵應用場(chǎng)景，破解基于先進(jìn)通信技術(shù)的行業(yè)垂直應用“試驗難、落地難、擴散慢”的問(wèn)題，促進(jìn)應用創(chuàng )新與繁榮。

　　(作者江鴻、李偉系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，賀俊系《中國社會(huì )科學(xué)》雜志社副總編輯、研究員)

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